岁末农民工讨薪难难在哪里化解讨薪难路在何方-【新闻】野亚麻

岁末农民工讨薪难难在哪里化解讨薪难路在何方?

对于拖欠农民工薪金的问题，有关部门几乎年年都要“集中整治”。然而，在一些地方，几乎年年都会发生“跳楼维权”、“堵门维权”等非正常的讨薪途径和方法。那么，农民工讨薪究竟难在哪里呢？

讨薪难在何处

一是“身份难”。尽管各级政府一直三令五申，但农民工仍然难以达到全部签订劳动合同。因此，在发生劳动争议时，劳动者和用人单位的劳动关系往往难以认定(如分不清是劳动关系还是雇佣关系等)。不少人把不签订劳动合同这一现象统统归罪于农民工缺乏维权意识，但事实上又有哪个农民工敢说“不”呢？所以就有用人单位的负责人说，现在什么都缺，就是不缺人。正是因为普通体力型劳动力是买方市场，不少企业负责人才显得如此肆无忌惮。

二是“核算难”。这一难在建筑施工行业显得最为突出。虽然每一项工程都有预算、工程量及工程进度等方面的统计，但是具体到每一个农民工身上，则很难准确计算出他们每个人所付出的劳动量。之所以会这样，与建筑行业普遍存在的“行规”有直接关系，即“工人工资不按月、周结算，只按工程项目周期长短结算”。这样常常导致农民工在劳动争议案件中陷入被动。

三是“要钱难”。即使有了清楚的劳动关系，也有了准确的工作量，并不等于农民工就能拿到应得的薪金。笔者在调查中了解到，在目前的建筑市场上，将工程化整为零、化大为小的层层“分包”、“转包”现象非常普遍，工程款一级拖一级长期不付等现象时常发生。正所谓“冤有头，债有主”，但身处劳动一线的农民工不可能越级讨要工资。

四是“维权难”。由于以上多种原因，导致农民工的维权之路异常艰辛。在有关部门协调、调解不能解决问题的情况下，供农民工选择的唯一合法途径是“先向劳动部门申请仲裁，再向人民法院提起诉讼”。但是，一般从申请仲裁到仲裁决定下达，至少需要两个月的时间；如果再诉至法院，时间还要延长。而对于欠薪者来说，往往可以充分利用法律程序上的时间规定，采取躲、拖、赖等方法，拖垮农民工的意志和耐心。有的甚至在仲裁期间或法院审理期间从容转移财物并逃匿隐藏。

是什么导致了讨薪难

整体素质低，法律意识差。《人民日报》近日的一则消息称：我国8亿多农村人口平均受教育的年限只有7.3年，科学文化素质水平只有城市居民的1/6左右，其中受过专业技能培训的仅占9.1%，绝大多数农村劳动力仍属于体力型和传统经验型农民。与此同时，由于外出农民受认知能力的限制，导致依法维权知识普遍缺乏，这也是讨薪时一道难迈的“坎”。例如，大多数农民工分不清与用人单位是雇佣关系还是劳动关系。如果是雇佣关系，受合同法、民法通则等有关法律的调整，可以直接到法院起诉；而劳动关系则受劳动法等专门法律的调整，农民工权益受到侵害时，应当按照“先仲裁后诉讼”的程序处理。同时，两种关系的性质和法律后果也完全不同。由于农民工受文化素质和法律知识的限制，往往很难及时寻求到正确的法律救济渠道和途径。

维权成本高。一项调查显示，为了索要不足1000元的工资，完成所有程序，农民工维权需要直接支付交通费、住宿费、伙食费、诉讼费、代理费、通讯费等至少920元；花费时间至少11天至21天，折合误工损失550元至1050元；国家支付政府工作人员、法官、书记员等人员工资至少是1950元至3750元。综合成本在3420元至5720元之间。如此昂贵的维权成本，往往使农民工在维权时望而却步，不得不咽下“流汗又流泪”的涩果。

化解讨薪难路在何方

建设社会主义新农村的主体是农民。我国农民工的数量约为1.2亿人，他们家里一般都有老人、孩子，农民工的权利能否得到保障，至少涉及5亿以上农民的生活，也就是说直接涉及和谐社会建设。因此，只有相关部门齐抓共管，健全并完善相应的法律法规，建立长效机制和维权体系，通过全社会的共同努力，才能从根本上解决农民工工资的拖欠问题。

(一)广泛普及法律知识。各级普法、司法、劳动保障等部门要通过发放普法小册子、以案释法、举办法制讲座、集中咨询等多种途径和形式，广泛向农民工宣传普及劳动法、工会法、安全生产法、工伤保险条例、工资支付暂行规定以及最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》等相关法律法规，提高其法律知识水平，使他们懂得当自己的合法权益受到侵害时应当怎样维权。

(二)加大监督查处力度。劳动行政部门应切实履行劳动监督职责，及时有效地制止和纠正用人单位的违法行为，对存在严重拖欠农民工工资问题的用人单位要严厉处罚，并及时追究相关责任人的责任。劳动行政部门还应会同工商行政管理、建设等部门开展经常性的突击检查活动，以有效地遏制拖欠农民工工资现象的发生。

(三)进一步完善相关法律法规。对于涉及农民工工资问题的相关法律法规，建议有关部门进行适当调整和完善，比如通过立法简化劳动争议处理程序，确定简单明晰的劳动关系认定标准，取消工伤认定的前置程序规定，增加劳动法中与农民工工资有关条文的立法解释或司法解释，扩大其适用范围等等。通过健全完善法律法规及相关规定，使解决拖欠农民工工资问题做到有法可依。

(四)建立农民工维权体系。当前，迫切需要建立法律培训、免费咨询和指导与法律援助相结合的农民工维权体系，以降低农民工的维权成本。各级政府以及农民工工会、共青团、妇联等社会团体、有关民间组织、法律援助组织等应结合各自职能，积极开展针对农民工的维权知识和技能培训活动，切实提高农民工的维权能力。建立有效的热线咨询体系，在农民工权益受到侵害后，能及时通过热线获得免费法律咨询服务。对于疑难复杂案件，法律援助组织应及时指派律师为农民工提供法律援助，在律师的指导或代理下解决问题。这样不仅提高了农民工的素质和能力，而且有效降低了维权成本。

(五)审判机关简化程序。基层人民法院应从简化诉讼程序、降低诉讼费用、提高工作效率、缩短诉讼周期、完善司法救助体系等方面入手，通过建立特别的简易程序，对拖欠农民工工资案件进行快速及时有效地解决。同时，法院还应加大对生效判决书的执行力度，讲究和完善执行方法，保证拖欠的农民工工资尽快送到农民工手中。

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