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【消息】河南国企改革密集施工三煤一钢定突破口

发布时间:2020-11-17 08:44:32 阅读: 来源:桥架厂家

随着“四梁八柱”国企改革政策全部出台,我省深化国企改革进入实打实的“施工”阶段,包括法人治理结构的完善、混合所有制的推进、化解产能、去僵尸(企业)、去杠杆、国企党建加强等14大项的国企改革措施正在加速落地,特别是在“以管资本为主”推进国企改革的导向下,我省国资运营平台正在加速集结。

国资委主任调研河南国企改革

近日,国务院国资委主任肖亚庆赴河南郑州调研国有企业深化改革工作,并主持召开部分省份国有企业改革专题座谈会。今年是国企改革全面进入实打实的“施工”年,肖亚庆的河南行,是鼓励,也是动力。

在平煤神马集团,肖亚庆详细了解了企业转型升级、深化改革等情况,对河南以“三煤一钢”为突破口推进“分块搞活、一企一策”的混合所有制改革探索给予充分肯定;在郑州国际陆港开发建设有限公司,他鼓励企业发挥国有企业优势、借鉴民营企业经营机制,不断开拓创新,为“一带一路”建设作出更大贡献;在中原环保郑东水务公司,他表示环保产业正处于加速发展期,企业要加快改革步伐,依托河南区位优势,更好优化整合资源,做产业链的带动者和市场引领者;他还对恒天重工重型装备公司、河南保税物流中心、东风日产乘用车公司郑州工厂进行了调研。

在部分省份国有企业改革专题座谈会上,肖亚庆认真听取了河南、山东、广东、江西、湖南五省国资委及部分国有企业负责人的改革情况汇报和意见建议,并就市场化选聘、债转股、改革试点等问题与与会者交流讨论。肖亚庆在座谈会上指出,当前国企改革已进入“施工高峰期”“落实攻坚期”,各地要以钉钉子精神,扎实推进国企改革各项任务“落地”。

不断地深入企业,不断地了解情况,不断地调研,国资委领导的举动背后,是今年进入了国企改革极其关键的一个年份。

纵观近三个月以来,肖亚庆已密集调研了多个地方国资和中央企业的改革及经营情况,从公开信息来看,这也是其自去年2月担任国务院国资委主任以来调研最密集的一段时间。

记者注意到,肖亚庆调研的央企重点是国有资本投资公司(中粮集团、五矿集团、中交集团、保利集团、国投)和国有资本运营公司(诚通集团、中国国新)两类试点,还有就是电力央企(国家电网、中国华能);地方国资则包括河南、辽宁、福建及山东、广东、江西、湖南等,这些省份近期国企改革动作频频,各具特色。

中国企业研究院首席研究员李锦在接受媒体采访时分析,今年国企改革进入全面推进落实期,国资委主任密集调研既有总结经验的意图,也有“督战”改革的味道。

河南国企改革路径轮廓清晰

去年是这一轮国企改革攻坚战的启动年,今年进入了全面落实年。河南交出了怎样的答卷?去年以来,河南陆续出台了被称为“1+N”的系列国企改革实施意见,从工业企业着手,特别是在河南举足轻重的三煤一钢着手,着力从包括法人治理结构的完善、混合所有制的推进、化解产能、去僵尸(企业)、去杠杆,也包括国企党的建设的加强等14大项的国企改革措施入手。

据统计,2016年我省省市两级监管国有企业资产总额达到2.4万亿元,实现营业收入4690亿元,实现利润71亿元。省管企业资产总额突破1万亿元,实现营业收入3751亿元,同比减亏38.6亿元。

而今年我省国企改革又将完成哪些目标任务?据省国资委相关人士介绍,在化解产能方面,今年我省大体上有两千万吨煤炭的化解产能,任务的90%将落在省属平煤、河南能化和郑煤三家企业;在企业剥离办社会职能工作方面,四供一业(供水、供电、供气、供暖和物业)要全部转向社会化供给;去除僵尸企业方面,目前省属的僵尸企业有168家,以三煤一钢为重点,要通过清算注销、破产重整、破产重组和重组兼并多种方式在2017年解决一半,并争取用三年时间彻底解决;在国企去杠杆方面,2017年将在资金链安全有所保证情况下,主要通过债转股降低企业负债率;在混合所有制方面,将在去年的基础上继续扩大户数,并且扩大混改的途径,例如战略合作、吸引外资等。

“今年,另一项国企改革的重点工作是要大幅度推动企业的重组兼并,一是省属企业和省属以外央企和其他类型的企业的重组,二是省属企业之间的优化配置,省属企业之间进行整体合并和分拆合并,三是非常重要的大集团内部的各种优化重组。”上述相关人士说。

对于河南国企改革愿景,省国资委主任李涛曾在接受媒体采访时从几个面这样描述:通过改革要实现国企产权多元化,形成治理结构现代化,企业运作市场化,产业进一步优化,国资部门对国有企业监管规范化,以及实现党建的制度化。

从管资产到管资本国资运营平台加速集结

近日,由河南投资集团和中国国际金融股份有限公司联合主办的河南省战略新兴产业发展论坛举行。在现场,据河南投资集团总经理刘新勇透露,5月24日,省政府常务会议批准了投资集团作为河南省首家国有资本运营公司试点单位;5月27日,省政府批复了由投资集团牵头设立我省第二家省级AMC公司,注册资本50亿元。

据了解,作为试点单位投资集团将通过基金投资、股权管理、资本运作、价值管理、增值退出等方式,发挥国有资本引领、带动和放大作用,服务政府战略,提升国有资本运营效率,优化国资布局,构建我省国有资本运作平台、社会资本合作平台、产业结构转型升级平台和省市联动发展平台。

在经营模式上,从投资经营企业向培育壮大产业转变,以财务投资为主,宜参则参宜控则控,以退定投,强化股权的进退流转,重点是做好股权管理和价值实现;在运营对象上,从运营自有资产为主向运营国资和社会资本为主转变;在投资方式上,从直接投资为主向基金投资为主转变;在盈利模式上,从通过资产管理获得企业利润向通过资本运营获得投资收益转变;在体制机制上,加快向去行政化、强专业化、走市场化方向转变。

事实上,在“以管资本为主”推进国企改革的导向下,国资运营平台正在加速集结。记者从省国资委了解到,今年我省已经明确,三家省管煤炭巨头企业——河南能源化工集团有限公司、中国平煤神马能源化工集团有限责任公司、郑州煤炭工业有限责任公司,将改组为国有资本投资公司。此外,河南投资集团将改组为国有资本运营公司、河南国控集团改组为综合性资产经营公司,并组建具有金融牌照的省级资产管理公司。

据统计,截至2016年9月末,河南投资集团有限公司、河南省国有资产控股运营集团有限公司、郑州煤炭(工业)集团有限公司、河南能源化工集团有限公司、中国平煤神马能源化工集团有限责任公司五家省管企业总资产规模达6111.84亿元。

“重点管好资本布局、运作、回报和安全,加快国资监管职能转变,推进国资监管体制转型创新,打造高效国资监管体系。2017年省国资委将对国有企业实施分类改组改造,探索组建各类国有资本的运营平台。”省国资委相关负责人表示。

国资监管从“管资产”向“管资本”转变是本轮国企改革的关键所在。2016年河南省政府出台的《河南省人民政府关于加强和改进企业国有资产监管工作的实施意见》(简称《实施意见》)明确指出,“组建国有资本投资、运营公司试点,作为国有资本市场化运作的专业平台,依法自主开展国有资本运营,对所出资企业行使股东职责,承担国有资产保值增值责任”。“国资监管机构作为政府直属特设机构,根据授权代表本级政府对监管企业依法履行出资人职责,科学界定出资人监管的边界,专司国有资产监管,不行使政府公共管理职能,不干预企业自主经营权”。

从管资产到管资本路径选择不仅是国资监管的转型升级,也为国企实现混合所有制供给了制度保障。“国资监管通过管资产向管资本的转变,则更加明晰了国有资本在企业产权中的地位,为以资本为纽带的混合所有制理顺了机制,也为建立现代企业制度提供了路径。”知名财经评论人余丰慧表示。

例如,2016年11月,河南能化出台深化改革总体方案,提出将集团公司总部作为战略管控中心,重点管理发展战略、资本运营、资源配置、市场布局、制度建设、风险管控等重大事项,对出资企业依法行使股东权利,不直接干预出资企业的正常生产经营活动,实现由生产经营型向投资控股型转变。

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